0800集团

河南省人民政府办公厅

关于河南省印发加快推广

0800集团社会信用体系建设

构建以信用为基础的新型监管机制

实施计划通知

0800集团豫政办[2020]7号

各省直辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直辖县（市）人民政府、省人民政府有关部门：

0800集团《河南省加快建设社会信用体系建设新型信用监管机制实施方案》已经省政府批准，现印发给你们。请认真执行。

河南省人民政府办公厅

2020 年 3 月 20 日

0800集团河南省加快社会信用体系建设

构建以信用为基础的新型监管机制实施方案

为加强我省社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平中的基础性作用，更好激发市场主体活力，促进高国务院办公厅关于加快推进高质量发展的实施方案〔2019〕35号）。

一、一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实省委、省政府决策部署，改革创新、协同治理的基本原则中国铁路总公司关于公布机关各部门主要职责的通知，加快建设社会信用体系和大数据融合发展试点省份，着力加强信用监管，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全市场主体全生命周期。 ，打通事前、事中、事后全流程监管新机制，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。

二、工作目标

到2020年底，信用承诺制度全面建立，信用报告广泛使用，信用评价和分级分类监管有效，联合惩戒和信用修复机制不断完善，新的监督机制将贯穿事前、事中、事后的全过程。初步成立。到2022年底，全区、全行业信用监管全面覆盖，信用监管监管体系和新监管机制更加完善。

三、推进信用监管体制创新

(一）建立健全信用承诺制度。在办理信用承诺制度范围内的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交相关材料的，应当立即办理。申请人资信状况良好，部分申请材料不齐全但在规定时限内提供书面承诺的，应优先受理，加快办理进度。书面承诺的履行情况记入信用记录记录作为事中事后监督的重要依据，对无信用卡的申请人，视情节轻重，制定可履行信用承诺的行政许可事项清单，并建立信用模板格式规范、规范的承诺书，分领域编制，并通过信用证向社会公开。各级网站。鼓励市场主体主动提交社会信用承诺。支持行业协会商会建立健全行业信用承诺制度，加强行业自律。 （各地区、各部门各司其职）全面落实个人所得税申报信用承诺制度，将纳税人信用承诺履行情况纳入个人信用记录。建立健全个人所得税纳税信用记录。全面建立自然人纳税信用信息采集、记录、查询、应用、恢复、安全管理和维权机制，依法依规收集、评估自然人纳税信用信息，并与省级信用信息共享信息平台建立数据共享机制。 （省税务局、发改委牵头，各地、各部门按职责分工负责）

(二）探索开展经营者入职前诚信教育。组织编制经营者入职前诚信教育书籍。利用各级各类政府服务窗口，广泛开展守法诚信市场主体教育 市场主体在办理登记、审批、备案等相关业务时，及时开展规范、规范、便捷的法律信用知识教育，提高经营者依法经营的诚信意识。不得收费，也不得作为市场准入的必要条件。（各地区、各部门各司其职）

(三）积极扩大信用报告应用。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、更主动地应用信用报告。制定信用报告应用目录清单，在政府采购中使用充分发挥征信在市场准入、市场准入、资质审查等行政事项中的作用，按照国家统一征信标准，规范全省征信，积极推进征信结果跨区域互认（省发展改革委、人民银行郑州中心支行牵头，各地区、各部门按职责分工负责）责任）

四、强化信用监管基础支撑

(一）全面建立市场主体信用记录。建立基于权责清单的信用信息采集目录，及时、准确、全面地记录登记、资质审核、日常对市场主体的信用行为，特别是失信记录，有案可查、可查、可查、可查。（省发改委牵头，各河南省公共信用信息目录定期发布。以信用代码为标志，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用河南”网站、全国企业信用信息公示系统（河南）等渠道依法依规向社会公开。开展重错码统一社会信用码专项行动，将全省重错码率降至1/10000以下。职责分别负责）完善12315市场监管投诉举报热线和信息平台整合，加大消费者投诉宣传力度，推动经营者落实消费者权益保护主体责任。 （省市场监管局负责）

(二）加强信用监管信息的采集和共享。充分发挥省级信用信息共享平台和省级“互联网+监管”系统的信息采集和共享功能，确保政府部门信用信息“应归”中国铁路总公司关于公布机关各部门主要职责的通知，推动地方信用信息平台与行业信用信息系统互联互通，完善政企数据流通机制，形成覆盖信用信息“一个网络”各地区、各部门、各类市场主体 市场主体基本信息、执法监管 根据需要与有关部门业务系统共享处置、失信联合惩戒等信息，并应用于信用监管等流程形成数据同步、措施统一的信用监管协调机制一、规范ds。 （省发改委、大数据局牵头，各地区、各部门各负其责）

(三）推进信用监管信息公开。在集中公开行政许可、行政处罚信息的基础上，依托“信用河南”网站等渠道，研究推进行政执法，行政确认、行政征收、行政支付、行政裁定、行政赔偿、行政奖励、行政监督检查等其他行政行为信息，应当在7个工作日内在线公布失信被执行人和失信被执行人的相关信息。虚假诉讼失信人应当在司法判决和执行活动中予以披露的，应当通过适当的渠道公开，做到“尽可能公开”。（各地区、各部门各司其职） )

(四）提升信用大数据监管能力。依托省“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用、市场信用、投诉举报等相关信息，研发信用大数据监管风险模型，构建智能信用监管监测预警系统，实现信用监管数据比对、过程可追溯、问题监控，各地各部门要与大数据机构合作开展信用监管信息结合实际，依法合规，及时动态掌握市场主体经营状况。尽快利用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和人民生命财产安全的违法违规行为。鼓励采用物联网、物联网等非接触式监管方式，提高执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化；减少人为因素，实现公平监管； （省发展改革委、市场监管局、大数据局牵头，各地区、各部门按职责分工负责。）加强全省信用信息综合监管。利用大数据、云计算等信息技术，为公共信用综合评价、信用分类分级监管、信用协同监管、信用监测预警等提供技术服务（省发改委负责）

(五）加强信用信息安全，保护市场主体权益。严厉查处违法违规、篡改信用信息、利用信用信息谋取私利的行为。加强信用信息安全完善信用信息异议投诉制度，对市场主体提供和收集的信息，要第一时间核实并报告结果，核实不正确的信息予以更正或者撤销。如果采取联合惩戒措施对于失信损害市场主体合法权益的，有关部门和单位要积极采取措施，消除不良影响。（各地区、各部门各司其职）

五、创新信用监管运行机制

(一）探索开展公共信用综合评价。依托省级信用信息共享平台，依法合规整合各类信用信息，开展全覆盖的公共信用综合评价。 、规范化、公益性全省市场主体，定期将评价结果推送给有关政府部门、金融机构、行业协会、商会参考使用中国铁路总公司关于公布机关各部门主要职责的通知，并按照有关规定向社会公开。省发改委负责）各部门要利用公共信用综合评价结果，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更加准确的依据。（各地各部门）各自负责）

(二）大力推进信用分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，根据公共信用综合评价结果和行业信用评价结果，分类，根据信用等级高低采取差异化监管措施。“双随机、一开”监管要与信用评级相结合。可以合理减少抽查，以及对正常生产经营的影响；对信用风险中等的市场主体，按正常比例和频率进行抽查；对风险较高、违法失信的市场主体，适当增加抽查比例和频率，严格控制和处罚依法依规执行。 ，各部门按职责分工负责）制定信用分类和分类监管标准，推动跨部门标准互认。 （省发改委牵头，各地、各部门按职责分工负责）

(三）建立健全信用信息自愿登记机制。依托“信用河南”网站，开发市场主体信用信息自愿登记功能，规范登记信息格式，细化登记流程. 开展信用信息自愿登记政策解读和宣传推广活动 （省发展改革委负责） 鼓励市场主体自愿登记资质证书、市场运作、合同履约、社会公益等信用信息在“信用河南”网站或其他渠道，对信息的真实性进行信用。承诺、授权网站等对相关信息进行整合、共享和应用。经核实的自愿注册信息可作为开展相关信息的重要依据信用评估和生成信用报告​​。（Provi国家发改委牵头，各地各部门各负其责）

(四）积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。支持相关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会商会开展建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，引导会员增强依法诚信经营的意识。（省民政厅、发展改革委、人民银行郑州中心支行牵头，各地区、各部门按职责分工负责。）推进征信、信用评级、信用保险等信用服务的发展，信用担保、履约担保、信用管理咨询与培训、第三方信用服务机构在信用信息收集、处理和应用方面的专业作用。鼓励有关部门和第三方征信服务机构提供征信信息，在征信共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案件核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。（省发展改革委和中国人民银行郑州中心支行各司其职）

六、完善信用监督处罚机制

(一）完善失信联合惩戒对象认定机制。按照失信联合惩戒对象名单管理办法和失信联合惩戒对象统一认定办法国家有关部门发布，积极做好红黑名单认定工作，及时推送到省级信用信息共享平台。（各地区、各部门各司其职）

(二）督促市场失信主体限期整改。各地社会信用体系建设牵头部门要建立限期整改的失信主体名单。在按照“谁确认、谁约谈”的原则，认证部门应当按照《规定》启动约谈提示或警告约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务，消除不良影响。约谈记录记入信用证。市场失信主体记录，统一归集后纳入省级信用信息共享平台。（各地区、各部门按职责分工负责）

(三）深入开展失信联合惩戒。依托全省统一的联合奖惩制度，依法依规建立联合惩戒措施清单，动态更新，定期推送向社会公开，重点是限制存量失信联合惩戒的发行、招投标、申报财政资助项目、享受税收优惠等行政惩戒措施，限制信贷准入、坐飞机等市场化惩戒措施采取高等级列车、高座次、循环批评、公开谴责等行业惩戒措施，完善重点惩戒措施的有效性统计和反馈机制，形成行政、市场、多管齐下的惩戒方式。和行业惩戒措施，以及对失信行为进行联合惩戒的模式。社会力量的参与。 （省发展改革委牵头，省财政厅、税务局、人民银行郑州中心支行、河南银保监局、证监局、中铁郑州局集团等.各司其职）

(四）依法依规实施市场和行业禁止措施。食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老育儿、城市运营安全等直接关系对人民群众生命财产安全，聚焦现场，从严监管，从严惩处。 （省发展改革委、市场监管局、生态环境厅、住房城乡建设厅、应急厅、民政厅）事务、教育厅、省市政府、济源示范区马纳工委）直辖市、省直辖县（市）政府按职责分工负责）

(五）依法追究违法失信责任。建立失信法人和其他组织的法定代表人或主要负责人、实际控制人资料清单中国铁路总公司关于公布机关各部门主要职责的通知，健全问责机制。市场机关、事业单位、国有企业有失信违法行为的，依法依规处罚法定代表人、主要负责人、实际控制人失信行为，并将相关失信行为记入个人信用记录。必须通知上级主管单位和审计部门；工作人员有违法失信行为的，应当通知本单位和有关纪检监察、组织人事部门。法定代表人、国家主要负责人恶意拖欠民营企业工资的独资企业上升、中小企业、农民工等，其实际控制人应当依法追究责任，并予以公告。 （省发展改革委、市场监管局、省政府国资委、省财政厅、人力资源社会保障厅牵头，各地各部门按职责分工负责） )

(六）探索建立信用修复机制。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可以作出信用承诺，完成信用整改，通过信用审核，获得专项培训、提交 以信用报告、参与公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后，各地、各部门应按程序及时停止公开失信记录，并终止其失信记录。落实联合惩戒措施 加快建立健全失信市场协同联动、一站式机制 主体提供高效便捷的信用修复服务 鼓励有资质的第三方征信服务机构开展征信、征信管理咨询和其他服务对失信的市场主体。在行政处罚信息信用修复的基础上，完善其他领域失信行为信用修复机制。探索建立跨区域、跨部门的信用修复信息共享机制。 （省发改委牵头，各地区、各部门按职责分工负责）

各地区、各部门要把构建以信用为基础的监管新机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，放在更加突出的位置，加强组织领导中国铁路总公司关于公布机关各部门主要职责的通知，细化职责分工，完善信用监管配套制度，加强与其他“放管服”改革问题的衔接；通过多种渠道和形式，加强政策宣传解读，营造良好社会氛围。市场监管和行业监管部门要切实承担行业信用建设和信用监管主体责任，充分发挥行业组织和第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，形成全社会参与信用监管的框架。协同作用强。省发展改革委要牵头开展信用监管试点示范工作，认真总结经验做法，复制推广；跟踪工作进展，监督指导工作开展，并及时委托第三方机构进行评估，并将评估结果按程序上报省政府。 .

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