0800集团64岁铁道部正式退出历史舞台

中国铁路总公司运价将波动

中国铁路发展迎来历史性转折。中国政府网14日在其网站上刊登了《国务院关于设立中国铁路总公司有关问题的批复》。昨日（14日）下午，中国铁路总公司正式挂牌成立。这也标志着拥有近64年历史的铁道部正式退出。

0800集团

截至记者发稿时，复兴路10号四合院的铁道部牌匾尚未被摘下。预计今天（15日）将换上“中国铁路总公司”的新牌匾。一开始，市民纷纷前来拍照。

注册资本10360亿元

0800集团经国务院批准，中国铁路总公司是经国务院批准，依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由国家工商总局管理的国有独资企业。中央政府。

据介绍，中国铁路总公司注册资本10360亿元，完全继承原铁道部的资产、负债和人员。昨日，《批复》明确，在历史性债务问题解决之前，国家暂不征收企业国有资产收入。铁路改革成本没有增加。

与国资委管理的其他形式的国有企业不同，财政部代表国务院履行铁路总公司出资人职责，交通运输部和国家铁路局对公司实施监督管理。依法，原铁道部部长盛光祖为公司法定代表人。总经理。

中国铁路总公司将以铁路客货运输服务为主，实行多元化经营，切实承担原铁道部职能。今后，铁路总公司将负责铁路运输的统一调度指挥，全国铁路运输的运营管理，承担国家规定的公益性运输，保障重点运输和特种运输、特种运输、关系国计民生的抢险救灾运输。建设方案，提出全国铁路网建设和融资方案建议；负责建设项目前期工作，管理建设项目；

至此，被称为计划经济最后堡垒的铁道部分为三个部分，格局清晰：制定铁路发展规划和政策的行政职能由交通运输部承担；成立国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他工作。行政职责，负责制定铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等；设立中国铁路总公司，承担铁道部的企业责任。

铁道部分立后，我国铁路、公路、水运、民航等多种交通运输方式统一归交通部统筹管理，有利于统筹规划三立体交通，我国综合交通运输能力显着提升。就铁路本身而言，在综合交通体系中，也可以发挥自身优势，如距离远、运量大、环保、低排放等，可以在未来的综合交通体系中得到更好的发展。[页]

铁路工人不会被解雇

记者了解到，原铁道部所属18家铁路局（包括广铁、青藏铁路）、3家专业运输公司等企业权益已成为中铁国有资本公司，这将确保铁路改革的成功。平稳过渡。盛光祖在两会期间也公开表示，不存在安置问题，原铁路工人仍在各自的岗位上，不会下岗。

铁路总公司的成立标志着中国铁路运输业市场化的开始。但业内普遍担心，市场化机制下的利润和偿债压力将迫使铁路建设缩减投资规模。对此，盛光祖昨日明确表示，中国铁路总公司成立后，将有序推进铁路建设，如期完成“十二五”建设任务。

随着去年哈大高铁的建成通车，京广高铁全线贯通中国铁路总公司负债，河邦、汉宜等重点项目建成投产。与此同时，全国铁路总运营里程也攀升至9.8万公里，位居世界第二。

盛光祖的最新表态意味着，高强度的铁路建设还将持续数年。按照“十二五”规划确定的目标，未来三年，全国铁路将完成基本建设投资1.33万亿元，建成投产2.07万公里的新线路。到2015年，铁路运营里程约12万公里，其中高铁1.8万公里。今年年初的全国铁路工作会议也明确，今年铁路固定资产投资仍高达6500亿元，其中基建投资5200亿元，5200多公里新线路计划投产。

此前，中国人民银行副行长刘世玉表示，商业银行向铁道部发放的贷款、铁道部发行的债券、铁道部属下企业获得的贷款新成立的中国铁路总公司继承了商业银行的业务。

“国家对铁道部原有贷款或债券等支持措施和扶持政策不变。” 刘世宇表示，商业银行向铁路总公司发放的贷款以及各机构投资者持有的中国铁路总公司债券，不会因铁道部改革而改变信用状况。下一步，国家将采取综合措施支持铁路建设和铁路投融资。

不过，一位铁路装备制造行业的员工对铁路公司成立后的不确定性仍表示担忧。“市场化机制决定了过去几年的非常规建设力度无法持续，但铁路装备制造产能严重过剩，中国南车和中国北车两大巨头将承受巨大压力。短期内。”

不排除引入社会投资

值得注意的是，铁道部的分拆只是中国铁路深化改革的开端。

“更复杂、更深入的改革还在后面。” 一位不愿具名的铁路官员告诉记者，在中国铁路总公司成立之时，中国铁路改革领导小组也悄然成立。领导人是国务委员和国务院。马凯秘书长，副领导是盛光祖、卢东富。

据悉，在全国统一调度格局下中国铁路总公司负债，现有铁路系统18个铁路局或将整合为6大铁路运输集团，实现适度的市场竞争。

“政企分开后，应该能够深入研究市场经济规律，更好地适应市场，同时实现更大的发展空间。因此，前期的阵痛改革在所难免，但从中长期来看，将有利于中国铁路的健康发展。” 上述铁路人士说。

借鉴日本国铁的私有化模式，中国铁路总公司可以有多种发展方向。一是按地区划分，如华东、华中、华北等，分成几个分公司，由总公司控制；二是按网络划分，如铁路基建公司、铁路货运公司、铁路客运公司；或两种模式的组合。建立铁路公司的基本组成部分。

此外，依托城市轨道交通市场化体系，中国铁路总公司还可以设立铁路运营公司、铁路投融资公司、铁路建设管理公司。

此前，日本铁路公司花了十年时间才完全私有化。1987年4月，日本实施了国铁的单独私有化改革。改制后成立的JR铁路集团按地区划分为6家铁路客运公司中国铁路总公司负债，并成立了一家在全国经营并从客运公司租用线路的货运公司。新公司最初由国家全额出资，后来被要求尽快出售。股份，转变为纯民营企业。

业内人士普遍认为，考虑到国情，铁路总公司应坚持国有控股模式，但不排除继续引入社会投资整体上市，因为政府分立企业有利于铁路投融资机制改革，吸引外资和民间资本进入。但在资费调整方面，公共服务特点仍将是重要考虑因素，票价调整幅度不会太大。[页]

分析

2.6万亿债务如何消化？

铁道总公司成立后，如何消化原铁道部的巨额债务备受关注。

公开资料显示，截至2012年三季度，原铁道部总资产43044亿元，负债26607亿元，资产负债率61.81%， - -85.41 亿的税收利润。而且，铁道部的债务逐年增加，其中长期借款20604亿元中国铁路总公司负债，占债务总额的77.74%。

针对巨额债务，盛光祖曾表示，铁道部的负债率没有风险，低于国企平均负债率。铁路债务应由有关部门按照业务、公益等属性进行认定，认真研究，按照相关政策法规妥善化解。

但是，对于一家以市场化方式经营的铁路公司来说，2.6万亿元的债务是难以承受的。“没有一个市场化企业有能力承担这么重的债务。” 北京交通大学经济管理学院副教授李宏昌分析，比较可行的办法是财政部通过债转股等特殊方式减轻债务负担，并出台一些补贴政策用于公益交通。

国务院关于设立铁路总公司的批复也明确，在历史性债务问题解决之前，国家暂不征收铁路总公司国有资产收入。政府还将建立铁路公益性交通补贴机制，研究建立铁路承担的学生、伤残军人、农资等公益性交通任务的铁路公益性交通任务，以及相关公众的经营亏损情况。青藏线、南江线等福利铁路。实行铁路运输补贴机制，

此外，中国铁路总公司将继续享受国家对原铁道部、国务院、有关部门和地方政府的税收优惠政策，继续执行原铁路优惠政策，继续将铁路建设债券认定为政府支持的债券。企业设立和改制过程中涉及的各项税费政策，按照国家规定执行，不增加铁路改革成本。

据相关负责人介绍，此前铁路承接的公益运输导致收入损失60-700亿元，铁路客货运票价也因种种制约无法实现市场化调整. 因此，铁路总公司的成立将倒逼铁路运价改革步伐加快。

昨日出席铁路总公司成立大会的人士透露，盛光祖在会上明确表示，铁路运价将有一定的浮动空间。市场人士判断，未来铁路票价可能会采用类似机票的灵活浮动机制。客票在淡季打折的同时，运价也会更加灵活。

一位交通研究专家建议，要对原铁道部的所有资产进行检查。一是公益性损失，如西部开发承担的西藏铁路债务等公益性铁路，由国家承担；二是经营亏损，由新设的铁路总公司承担。总体而言，国家承担了小部分债务，铁路公司承担了大部分债务，保证了新公司能够有足够的活力经营，增强吸收社会资本的能力。

业内人士估计，无论采取何种路径，2.6万亿元的巨额债务，乐观估计都需要十年以上的时间才能消化。

昨晚看到

来吧，让我们在最后合影留念

昨晚（14日）22:00，铁道部大门周围仍有数十人，其中大部分是记者。“你不是说今天会被退市吗？” “以后铁道部会不会有人出来公布？”

同时，也有络绎不绝的过往游客来此与“铁道部”大品牌合影留念。

几名游客一一站在“铁道部”牌匾前，同伴帮忙拍照。“我们是从外地来北京旅游的，听说要退市了，拍个合影吧，毕竟‘领带老大’是一个时代的纪念。” 一位女游客一边为同伴按下快门一边说道。

许多记者站在他们面前，想要合影的中年男女无法上前。这时，栅栏门内的守卫开口道：“各位记者朋友中国铁路总公司负债，请不要挡门。” 他的话让中年男女挤了一大片空间，让他们可以顺利拍照。当被问及他究竟是什么时候被除名时，守卫只是笑了笑，什么也没说。

昨晚22时30分左右，五名女子和两名身着女列车员制服的男子来到了门口。

终于，等“专业”的人后，站在他们旁边的媒体记者们纷纷拿起了相机。见这架势，其中一人赶忙安抚道：“记者请帮忙，我们拍一张私照留作纪念，希望大家配合，不要再拍我们了。”

话音一出，周围的摄影记者们非常配合地收起了“长枪短炮”。

“你是哪个铁路局的？” “你们服务的是高铁还是高铁？” 面对记者的提问，七人只是摆了摆手，便匆匆转身离开。

截至昨晚22时45分，铁道部大楼的十几个房间还亮着灯，不时有车辆驶出大门。

“30名记者站在铁路部门门口，今晚似乎又是一个不眠之夜！” 一位摄影记者见同事们闷闷不乐，模仿直播声音进行现场配音，引来一阵哄笑。更多的记者开始坐在自己的摄影脚凳上，互相翻转相机，交流拍摄角度技巧，有的在铁道部的大牌子前自拍。

人群中，有一个五六十岁的男人，神情凝重，胸前挂着一台单反相机。他是北京的摄影爱好者。他正好有家人在铁路部门工作，所以过来拍了一组纪实照。“少爷，您也有与铁路有关的故事吗？” 面对记者的提问，他深情一笑：“我这个年纪的人，对铁路都有记忆。”

0800集团23时40分，有人走过来亲了亲“铁道部”的大牌子，有人用袖子仔细擦拭。