0800集团“十三五”期间教育改革发展面临哪些新挑战和新要求？

“十三五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。是全面深化改革、加快转变经济发展方式的重要窗口期。国际国内环境和发展动力机制正在发生深刻变化，对教育发展提出了更高要求，也带来了前所未有的发展机遇和挑战。

从国际视野看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界政治经济格局的复杂性、不稳定性和不确定性更加突出。全球贸易持续低迷，贸易保护主义抬头​​。我国正面临发达国家的围堵打压和新兴经济体的赶超竞争。创新和人才的竞争日趋激烈。必须依靠持续高强度的人力资本投入和加强教育。抢占发展制高点，增强国际竞争力。与此同时，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。互联网、云计算、大数据、智能机器人等现代技术深刻改变了人类的思维、生产、生活和学习方式。人才培养和竞争成为焦点。一些国际组织认为，未来十年，现有约一半的工作岗位将消失，同时会出现许多适应新技术、新产业的工作岗位，教育培训需求十分迫切。世界各国纷纷制定教育发展战略，谋划未来中国工程教育改革三大战略，通过教育改革发展抢抓机遇。欧盟发布《欧洲教育培训合作战略框架》，大力发展职业教育。日本制定了第二次《教育振兴基本计划》，提出培养创造新价值、引领新思想的领军人才。俄罗斯发布了《到2025年的教育发展战略》，提出该国的首要任务是培养新一代俄罗斯人。优先发展教育，培养各类人才，已成为各国应对诸多复杂挑战、实现可持续发展的战略选择。

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从国内看，推动经济转型升级需要教育提供新动力。我国经济发展进入新常态，产业结构亟待优化升级，发展动力急需加快转变。目前，我国劳动年龄人口逐年减少，60岁以上人口逐年增加。年轻劳动力的年龄结构不复存在。同时，我国劳动力以初中生为主，劳动力教育水平与美国、日本、德国不相上下。差距还是很大的。只有大力发展教育，通过教育培训整体提高8亿多劳动者的教育水平中国工程教育改革三大战略，培养出一大批创新创业人才和数亿高素质劳动者，用数量优势代替数量优势。劳动者素质优势，能否将经济发展方式从“要素驱动”转变为“创新驱动”，从而保持经济中高速增长，克服“中等收入陷阱”。全面服务小康社会建设需要教育新作为。随着国民财富的不断增长和人民生活水平的不断提高，对更高质量、更高层次、更多元化教育的需求也在不断增长。家长希望孩子在幼儿园和学校接受更高质量的教育。走出校门的成年人，都期待着更多“充电”的再学习机会。 2亿多老年人期待享受优质老年教育。教育正日益向全社会和个人终身方向延伸。服务国家重大发展战略，迫切需要提高教育支撑和引领能力。落实“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快城镇化进程中国工程教育改革三大战略，实施“全面二孩”政策。优化教育布局、资源配置和人才培养结构，提高教育供给和服务水平。

0800集团从教育的角度看，党中央、国务院历来高度重视教育。 “十二五”期间，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，教育战线经过不懈努力，教育改革红利不断释放。一方面，教育改革和发展取得显著成效，为促进经济社会发展作出了重要贡献。另一方面，当今世界教育正在发生革命性的变化。确保包容、公平和优质的教育，促进人人享有终身学习机会，已成为世界教育发展的新目标。教育模式、形式、内容和学习方法正在发生深刻变化。与实现教育现代化、建设教育强国的要求相比，与人民群众更高质量、更多样化的教育需求相比，我国的教育还存在一定的差距和不足。问题很多，不能完全适应经济社会发展和人的全面发展的需要。

总体而言，我国教育目前正处于历史上最好的发展时期。它比历史上任何时候都更接近教育现代化的目标，更有条件和信心实现教育现代化。要着眼国际形势变化，服务国家发展需要，顺应世界教育发展潮流，立足国情，准确把握教育发展的战略定位和方向，科学谋划教育发展教育，加快教育现代化，建设教育强国。

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如何准确把握“十三五”教育改革发展的阶段性特征？

“十二五”期间，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国教育改革发展取得了举世瞩目的成就，进入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。突出表现在以下几个方面。教育综合改革全面深化。人才培养、办学、管理、评价、保障等制度改革取得突破性进展，考试招生制度改革全面启动中国工程教育改革三大战略，现代教育监管体系进一步完善。教育投资实现历史性突破。 2012年至2015年，财政教育支出占GDP的比重连续四年保持在4%以上。 2015年，全国财政教育经费支出达到2.9万亿元，比2010年翻了近一倍，生均拨款制度逐步建立，一系列重大工程项目成功组织实施，基础教育能力显着提高。教育公平取得重要进展。义务教育均衡发展成效显着。中西部地区和农村办学条件大幅改善，城乡和区域教育发展差距进一步缩小，大中型义务教育阶段“择校热”规模城市有所缓解。建立健全了从学前教育到研究生教育的学生资助体系，累计资助学生4.1亿。随迁儿童、留守儿童、残疾学生的受教育权得到更好的保障。教育质量稳步提高。 2009年和2012年，上海在PISA考试中名列第一。 2015年，我国总体表现处于经合组织国家平均水平。其中，上海和北京可与排名第一的新加坡媲美。我国的基础教育受到国际社会的广泛关注。 2015年，我国成为国际工程联盟本科教育互认协议成员，标志着我国工程教育质量得到国际认可。更多高校在各类世界高校排名中显着上升，中国高校的国际影响力和竞争力显着增强。服务经济社会发展能力显着增强。大专院校毕业生就业率基本保持稳定。职业学校每年为经济社会培养技术技术人才近1000万人次，为数亿人开展培训。装备制造、高铁、城市轨道交通、民航等行业新增一线员工，职业院校毕业生占比70%以上。高校输送专业人才超过2000万人次，率先承担了一大批国家重大科研任务和重大工程项目，产生了一大批服务国家战略、具有国际影响力的标志性研究成果，对我国科技创新和经济发展具有十分重要的意义。发展贡献越来越大。总体来看，《教育规划纲要》确定的阶段性目标如期实现，学前教育和高等教育也提前实现了2020年目标中国工程教育改革三大战略，各级普及教育水平达到或超过中等和高收入国家的平均水平。我国教育总体发展水平已进入世界中上游行列，为促进经济社会发展作出了重要贡献。

虽然我国教育改革发展取得了显著成绩，但仍有一些困难和问题需要进一步解决。一是促进学生全面发展的教育模式和环境有待改善。科学教育观尚未牢固树立。人才培养重知识灌输，轻创新创造。产教融合、科教融合协同培养机制尚未形成。学生创新创业能力培养有待加强，拔尖创新人才缺乏。科学的教育评价机制尚未建立，一些地方还普遍存在单纯以录取率评价学校、以分数评价学生的现象。学校教育、社会教育、家庭教育等方面合作办学的良好环境尚未形成。二是教育公共服务体系不健全。教育发展仍不平衡、不协调。城乡之间、地区之间的教育差距仍然很大。优质教育资源总量不足，分配不合理。贫困地区教育发展滞后，普惠性学前教育资源和高中教育资源短缺。中西部地区普惠型幼儿园数量不足，公办幼儿园占比较低。义务教育大班比例高的问题没有得到有效解决。流动儿童、留守儿童、残疾儿童少年等弱势群体的教育问题仍然十分突出。三是教育结构不合理。与普通教育相比，职业教育和继续教育仍然薄弱。中西部地区教育发展滞后，支持区域经济社会发展的能力有待提高。人才培养的类型、层次和学科专业结构不符合社会需要，适应产业转型升级需要的应用型、复合型、技术型人才短缺，短缺战略性新兴产业人才。高校分类管理和分类指导制度尚不健全，部分地方普通本科高校同质化办学趋势严重。四是教育保障水平有待进一步提高。近年来，我国教育投入明显增加，教育保障水平显着提高，但与发达国家相比仍处于较低水平。人均教育经费制度不健全，规范、高效管理和使用经费的体制机制不健全。师资队伍建设有待进一步加强。师资结构不合理、专业素质低、薪酬水平低等问题依然突出，不能适应提高素质、促进公平的新要求。推进教育信息化的制度环境和基础条件有待完善，信息技术与教育深度融合缺乏制度保障。

据测算，“十三五”期间，我国学龄前教育至高等教育阶段适龄人口总规模将基本稳定。与“十二五”时期相比，各级教育规模扩张速度将明显放缓。 这意味着我国教育规模增长、规模扩大的发展阶段已经过去，进入了以提质、优化结构、促进公平为特征的新发展阶段。

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